厦门市信访局2020年法治政府建设情况

2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《关于印发党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》和《福建省法治政府建设实施方案》要求，以及市委、市政府工作要求，加强信访法治化建设，着力把信访纳入法治化轨道，主动运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，维护社会稳定，取得积极成效。

 一、加强组织领导，依法严格履职。

（一）压实法治建设主体责任。将法治建设纳入年度信访工作要点，与信访工作同部署、同安排、同推进，及时研究解决法治信访建设中的各类问题，重大问题随时研究解决。明确局领导班子成员履行分管范围内法治建设第一责任人职责，将职责以“述法”形式纳入领导班子成员年终述职报告内容。按规定向本级政府有关部门报告法治政府建设情况。

（二）坚持全面从严治党、依规治党。局党组高度重视巡察整改工作，把落实巡察整改任务作为全面从严治党的重要抓手。针对巡察反馈问题，坚持立行立改，研究制定整改任务清单，逐项落实责任领导、责任处室和整改措施，不折不扣抓好整改落实。其中，完善制度建设十余项，进一步规范了党组议事规则、局长办公会议议事规则、信息发布管理、合同管理等工作规程。

（三）健全完善党组会议机制。将重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用纳入局党组会议集体研究。特别是研究制定涉及信访群众切身利益的政策性、规范性文件和采购重大项目时，由局领导班子集体讨论决定，做到坚持科学、民主、依法决策。

（四）大力推进法治信访学习教育。认真研究部署法治宣传教育活动，坚持和完善局领导干部和全体职工学法制度。2020年，党组理论学习中心组专题学法3次。以《信访条例》实施十五周年为契机，动员全市信访系统参与主题作品征集活动，加强法制教育培训，提高干部职工法治思维。通过中心组学习、支部“三会一课”、主题党日活动等方式，组织全局干部职工集中学法，重点学习党内法规和《中华人民共和国宪法》《民法典》等法律法规。

    二、注重合力攻坚，化解矛盾纠纷。

    （一）多措并举攻坚积案。围绕“事要解决”，在法治化框架下实施一系列有力举措攻坚化解积案。深化“四门四访”机制，在市领导的带头下，各区、镇（街）和市直各单位领导主动约访下访，推动化解信访事项近千件。同时，全力落实保障市领导包案，稳步实施“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作，开展百件疑难信访问题清理化解行动，形成高位推动、协调统一的信访积案攻坚化解格局。

    （二）拓展律师参与信访工作的深度。建立信访部门法律顾问制度，聘请2家律师事务所作为我局法律顾问，为处理疑难信访问题提供专业意见与建议。建立律师参与信访工作机制，联合司法行政部门在来访接待大厅设立了法律咨询室，由执业律师为信访人提供法律咨询意见和建议，并制定出台了《律师参与信访工作实施办法》，明确了律师参与接访的工作职责、基本要求和工作纪律等内容。同时，加大引入心理咨询师、社会工作师参与信访工作力度，运用柔性手段，疏导信访群众情绪。

    （三）构建信访评理新模式。推行评理机制、评理人才、评理方式、评理实效“四位一体”的信访评理新模式，实现市、区、镇（街）、村（居）信访评理室全覆盖，招募具有专业素质和社会公信力的信访评理人才，充分运用说事评理、法治宣传、道德教化、帮扶救助等方法，评理化解各类矛盾纠纷，取得明显成效。

    三、完善制度建设，强化责任意识。

    （一）抓好建章立制。制定“1+8”信访制度方案体系，为信访工作有序有效开展筑牢制度框架。针对“四门四访”“最多投一次”“解难题、化积案”9个专项行动、群众来访事项办理规程、专案评审等重点专项任务，制定配套文件规范，进一步明确工作目标、责任分工和相关要求。

    （二）加强责任追究。严格落实中办、国办《信访工作责任制实施办法》，对各项工作制度或机制执行不到位，特别是不作为、乱作为、慢作为，导致问题激化、矛盾上行，产生不良社会影响的单位和人员，及时采取通报、约谈等方式督促整改，并移送纪检效能部门依法问责问效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，提高疑似涉黑涉恶问题信访线索排查的针对性。

    四、依法规范信访工作，切实提高治访水平。

    （一）畅通和拓宽诉求表达渠道。实行市、区、镇（街）三级领导干部定期定点接待群众来访制度。每季度市委书记、市长、市委副书记轮流到市信访局接待群众来访，每周一市委常委、市政府副市长轮流到市信访局接待群众来访。进一步畅通网上信访渠道。在门户网站、微信公众号等互联网新媒体，开通网上信访窗口，实现群众足不出户就能反映问题。疫情防控期间，通过张贴公告、推送微信公众号信息等手段，积极引导信访群众通过网络邮件、电话等渠道反映问题。同时，开展领导网上接访活动。2020年以来，网上信访量同比大幅上升，网上信访的便捷性得到群众广泛认可。

    （二）认真抓好初信初访的办理工作。落实首办责任制，严格按照“日接收、五日落地、十五日办结”工作准则推行合理合法诉求“最多投一次”，提升信访事项的一次性办结率。出台《关于群众来访事项办理工作规程》，进一步明确受理、转交办、复查复核、督查督办等全部业务流程、方法步骤和时限要求，确保信访事项按期办结。

    （三）推进诉访分离和依法分类处理信访诉求。按照上级有关要求和《信访条例》的规定，严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访事项纳入法治轨道解决，推动做到“应分尽分，分类精准”，维护司法权威。

    （四）依法严厉打击信访活动中的违法犯罪行为。联合市委政法委、市中级人民法院、市检察院、市公安局和市司法局，印发《关于依法打击缠访闹访以及越级上访中违法行为的通告》，依法严厉打击信访违法行为，维护正常信访秩序和社会秩序。